兵卫计发〔2018〕2号

关于印发《2018年兵团卫生计生

工作要点》的通知

各师（市）卫生局、人口计生委，石河子大学医学院一附院，兵直各卫生计生单位：

为认真贯彻落实2018年全国卫生计生工作会议及兵团党委七届三次全会精神，确保兵团卫生计生系统重点任务的完成，现将《2018年兵团卫生计生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                              兵团卫生计生委

2018年3月3日

2018年兵团卫生计生工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总的工作要求是:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，紧紧围绕新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念，认真落实新时代卫生与健康工作方针,全面实施健康兵团战略,聚力抓重点、补短板、强弱项,促进生育政策和相关经济社会政策衔接配套，增强卫生计生治理能力,提升卫生与健康发展水平，为新疆社会稳定和长治久安做出新贡献。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫

坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定理想信念，强化政治责任，全面增强本领，扎实改进作风，把党中央和自治区党委、兵团党委决策部署落到实处。采取多种形式，组织党员干部深入学习，确保人员、时间、内容、效果“四落实”；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“党的十九大精神进万家”活动，深入开展好“ 不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，切实增强政治认同、思想认同、情感认同。充分利用党报、党刊、新媒体，大力宣传卫生计生系统学习宣传贯彻党的十九大精神的经验和先进典型。坚持把学习贯彻党的十九大精神、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，与贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求结合起来，始终把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的着眼点和着力点，全力维护社会大局稳定。认真落实自治区党委、兵团党委重大决策部署，落实“四句话”、“4+1”要求，充分发挥卫生工作优势，做好“两所一中心”的疾病预防和卫生宣传工作，杜绝疫情发生。继续开展医疗服务共惠行动和全民健康体检工程，确保医疗惠民工程全覆盖，全面落实兵团 “十件实事” 惠民工程卫生计生项目，通过办实事、做好事、解难事，干出稳定、脱贫、强基新局面。

二、持续深化医药卫生体制改革

（一）推进团场公立医院由师市统一管理改革。认真落实《关于团场公立医院由师市统一管理的改革指导意见》。完善充实师市卫生计生行政部门管理职能和管理力量，强化师市医疗卫生发展职责，完善团场医疗卫生服务体系，理顺团场公立医院管理体制，优化团场医疗卫生资源配置，强化团场公立医院基本公共卫生计生服务职能和考核，不断推进医疗卫生资源和服务均等化。全面落实团场公立医院独立事业法人地位。积极探索建立适合兵团特点，与预防和保健等公共卫生职能相衔接的医联体、医共体。

  （二）进一步推动分级诊疗制度建设。加快完善医联体内部管理措施，探索推动师域内医疗资源有效共享。探索开展纵向合作的医联体等分工合作模式，力争年底前，每个师市至少建设一个有明显成效的医联体。加强各级医疗机构之间药品目录的衔接。指导各级各类医疗机构落实功能定位，推动上级医疗机构下转患者数量持续增长，推进家庭医生签约服务。

（三）巩固破除“以药补医”改革成果，深化公立医院改革。开展师级公立医院综合改革效果评价，进一步完善公立医院运行新机制。动态调整各级医疗机构医疗服务价格，开展公立医院薪酬制度改革试点，推动建立多劳多得、优绩优酬的激励机制。推动现代医院管理制度建设，制定公立医院章程。完善以公益性为导向的公立医院考核机制，开展二、三级医院绩效考核，推动各级各类医院内部规范化、精细化、科学化管理。严格控制医疗费用不合理增长，对二级以上公立医院医疗费进行动态监测，逐步建立预警机制。

（四）深化药品供应保障制度改革。逐步建立健全短缺药品监测预警和清单管理制度，分类精准施策，保障用药稳定供应。进一步改善儿童用药保障机制，确保儿童用药安全。按照“优质优惠、公平可及”的思路，继续巩固完善国家基本药物制度，推动药品购销“两票制”方案落实落地，多措并举把高值医用耗材虚高价格降下来，让群众受益。

（五）建立健全综合监管制度。认真落实国家改革完善医疗卫生行业综合监管制度的相关政策，加大“双随机一公开”监督抽查力度，推进卫生计生领域信用体系建设。

  三、强化公共卫生重点工作

（一）大力推进健康促进工作。深入开展全民健康素养促进行动和“健康知识”巡讲活动，推进“健康促进医院”创建试点工作，加大“健康促进团场”建设力度。强化重大疾病和重点领域健康教育，组织形式多样的主题宣传日活动，开展“健康中国行――兵团站大型主题宣传教育活动。巩固无烟医疗卫生机构创建工作，推动公共场所控烟，推广戒烟服务，增强控烟履约成效。继续开展“三减三健”行动，倡导健康文明生活方式，持续提升兵团居民健康素养水平。

  （二）加强重大疾病防治。完善兵、师、团三级疾控体系建设。统筹做好结核病、艾滋病、病毒性肝炎、地方病、严重精神障碍等重大疾病的防治工作，围绕规划目标任务，细化防控措施，推动规划有序实施。加强传染病监测预警和疫情处置。严格落实免疫规范接种程序和管理制度，提高接种质量，确保疫苗接种安全。进一步做好重大公共卫生项目，严格落实工作目标，采取有效措施，规范资金使用，以项目实施促进相关工作全面提升。开展精神卫生规划（2016—2020年）中期评估工作，构建精神卫生防治体系和防治网络，提高疾病筛查、发现、报告、治疗、管理水平。指导基层规范开展高血压、Ⅱ型糖尿病防治工作，提升慢性病防控服务能力和水平。开展兵团慢性病防治示范区评审工作。

（三）加强卫生应急能力建设。完成国家紧急医学救援队建设任务。加强队伍管理，并适时组织力量开展相应应急演练。指导各师市积极开展形式多样、内容丰富、针对性强、注重实效的各类培训演练活动。及时发布突发公共卫生事件信息，做好相应预警工作。有效应对突发事件，切实落实人感染禽流感、鼠疫等突发急性传染病疫情防控，做好重特大突发事件紧急医学救援工作。

（四）加强妇幼健康服务。启动实施母婴安全行动计划，严格遵守各项保障母婴安全制度。落实孕产妇妊娠风险评估与管理措施，加强危重孕产妇与新生儿救助中心建设与管理。完善相关政策措施，推进出生缺陷综合防治。推进婚前保健、婚前医学检查和孕前优生健康检查，加强产前筛查与产前诊断工作，开展新生儿疾病筛查。进一步规范出生医学证明管理工作。加大妇幼健康机构服务质量监管，加大人员培训力度。

（五）加强食品安全风险监测评估和卫生计生综合监督行政执法工作。加强食品安全风险监测和评估工作，建立健全食品安全风险监测评估体系和预警机制。承担兵团食源性疾病主动监测哨点医院的食源性疾病监测报告，做好质量控制工作。严格执法人员执法责任和责任追究机制，扎实推进依法行政。规范实施公共卫生、传染病防治、消毒产品等国家监督抽检计划，加强事中事后监管。推进执法全过程记录制度建设，推进以手持执法终端为主导内容的卫生计生监督机构信息化建设，推动监督信息公开。深入开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，严厉打击非法行医的违法犯罪行为。依法开展传染病防治、职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、中医药和计划生育等综合监督行政执法工作，查处违法行为。健全卫生计生综合监督执法机制，强化卫生计生监督执法稽查，规范执法行为。

（六）深入开展爱国卫生工作。大力开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整洁行动，积极推进“厕所革命”。规范开展创建兵团卫生团场工作，开展国家卫生城市、健康城市、健康单位创建工作，保障职工群众健康。

四、提升医疗卫生计生服务水平

（一）提升医疗服务质量。实施新一轮改善医疗服务3年行动计划，严格落实医疗质量安全核心制度，进一步改善职工群众就医体验。创新医疗服务模式，推行多学科诊疗，加强电子病历管理。提升患者安全管理水平，持续加强医院感染控制工作，做好医疗废物源头分类。扩大临床路径实施范围，按照国家要求力争2018年底前所有公立医院实施临床路径管理。开展住院病案首页质量管理工作，加强医疗机构合理用药评价和处方点评，促进临床合理用药。加强抗肿瘤药物合理使用管理，完成肿瘤规范化病房创建工作。加强医疗专业质控中心建设和管理；加强护士队伍建设，深入推进优质护理，持续提高护理质量。切实做好血液供应保障。推动团体无偿献血和街头流动无偿献血协调发展，确保3月底前停止开展互助献血。全面提升血站服务能力，继续开展血液安全技术核查，巩固核酸检测成果。加强师级医院临床合理用血。建立健全兵团血液管理信息系统，完善血液预警和风险监测机制，健全献血屏蔽制度。进一步构建和谐医患关系；严打涉医违法犯罪，营造尊医爱卫良好氛围，深化“平安”医院创建活动。

（二）提升基层卫生计生服务能力。扎实开展基层医疗卫生计生服务能力提升年活动，以提升医疗服务能力和加强医疗质量管理为重点，继续推进优质服务示范社区卫生服务中心建设，推动基本公共卫生计生服务项目平衡与协调开展，以居民电子化健康档案为载体，为职工群众提供全方位全周期健康服务，提高居民获得感。启动高血压糖尿病患者同质化、规范化管理。加大基本公共卫生服务项目绩效考核，落实奖惩制度，开展项目宣传年活动，提高居民知晓率。坚持稳定数量、保证质量，提高签约居民获得感和满意度。

（三）深入实施健康扶贫工程。探索建立贫困患者在团场范围内定点医疗机构住院先诊疗后付费制度。优先为贫困人口建立动态管理的电子健康档案，推动基层医疗卫生机构为基层贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。实施免费孕前优生健康检查等项目，推进出生缺陷综合防治，做到及早发现、及早治疗。推进贫困人口大病专项救治工作，进一步扩大救治病种覆盖面。认真落实兵团扶贫开发领导小组《关于印发〈兵团支持墨玉县脱贫攻坚实施方案〉的通知》要求，做好脱贫攻坚工作。

五、推动中医药事业发展

(一) 积极传播中医药健康文化和科普知识。开展“中医中药中国行”第三阶段活动—中医药健康文化推进行动，以“传播中医药健康文化、提升民众健康素养”为主题，举办形式多样的中医药健康文化知识传播活动。开展《中医药法》的科普宣传活动，做好中医药法学习培训、营造中医药事业发展的良好氛围。

（二）推进基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施。加强兵、师两级综合医院及有条件的团场综合医院中医科和中药房标准化建设。团场医院和社区卫生服务中心要按照《乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）建设指南》要求，加强中医药服务能力建设。加强中医药人才队伍建设和中医药适宜技术应用推广，开展基层卫生技术人员中医药知识与技能培训。

六、加强计划生育服务管理

(一)稳妥有序实施好“城镇普遍两孩、农牧一线（农牧民）普遍3孩”各民族平等的生育政策。开展全面两孩政策实施效果评估，加强人口理论研究。全面落实生育登记服务制度，加强基本生育全程服务，推进“一次登记、全程服务”，建立出生人口预测预报制度。

（二）坚持和完善计划生育目标管理责任制。坚持计划生育基本国策，建立健全党委领导、部门履职、社会参与的工作机制，严格落实计划生育“一票否决”。推动出台《兵团坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》，强化党政主体责任、相关部门配合责任和卫生计生部门直接责任。

（三）加强计划生育宣传倡导。深入开展“婚育新风进万家”和计划生育政策法规及人口知识进校园、进党校、进社区、进妇女之家等系列宣传教育活动。加强和改进少数民族聚居团场计划生育宣传教育方式，教育引导职工群众转变生育观念，自觉实行晚婚晚育、间隔生育、优生优育。

（四）精准落实计划生育各项奖励扶助政策。认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，以及兵团城镇计生家庭奖励金等政策的兑现工作，加大南疆师市长效节育、晚婚晚育奖励政策落实力度，做好奖励和扶助目标人群资格确认、信息录入、数据汇总、资金测算和监督管理等工作。加大对计划生育特殊家庭的扶助关怀力度，落实一次性扶助金制度，实现联系人制度、家庭医生签约和就医“绿色通道”三个“全覆盖”。

（五）继续开展违法生育专项治理。重点加强南疆师市和兵团126个重点维稳连队（社区）计划生育工作，依法依规严肃查处违法生育行为、宗教干预计划生育行为。 坚持“关口前移”，压实连队（社区）责任，强化孕前型服务管理，做到“超生处罚”与孕前监测并举；严格再生育审批管理，强化违法生育社会面管控，努力实现违法生育“零控制”。严格规范社会抚养费征收管理及计划生育事业经费监管。

（六）全面提升计划生育服务管理水平。深化计划生育服务管理改革，加强基层网络和队伍建设，提升队伍能力，继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，推进有利于计划生育的家庭发展支持体系建设。全面实施“新家庭计划――家庭发展能力建设”项目，继续推进流动人口基本卫生计生服务均等化。

七、积极推进科教、人才、卫生计生信息化和红十字会、计生协工作

加大卫生计生人才培养力度，组织实施全科医生转岗培训、住院医师规范化培训以及团场订单定向医学生免费培养。借鉴医疗人才“组团式”援疆模式，提高专科能力，建立人才培养长效措施，推广“以院包科”，加强受援双方支持力度。组织实施兵团卫生科技项目，加强适宜技术的应用和推广。

加快兵团卫生计生信息化建设和运用。推进兵团基层医疗卫生信息平台建设，扩大接入覆盖面，做好基层医疗卫生信息平台与各卫生信息系统的通联工作，提高信息共享与数据资源利用率。完善医疗卫生机构电子病例系统等信息系统功能应用，提高各级医疗卫生机构信息化服务水平。全面推进电子化注册管理改革，确保2018年6月底，与国家电子化注册系统互联互通，电子化注册管理覆盖所有医疗机构、医师、护士。健全人口信息网络，加强整合力度，进一步完善人口计生服务、人口信息采集校核、人口决策与支持等三类应用系统和计生服务数据库、全员人口数据库、宏观决策数据库等三大数据库建设，全员人口信息数据库入库率达到95%以上，信息完整率和准确率达到98%以上。深化计划生育信息互联互通，搭建兵团级人口和计划生育统筹管理信息资源库，实现与自治区卫生计生委人口信息互联互通和工作业务协同。全面推动红十字会、计划生育协会事业健康发展。

八、加强党的领导和党的建设

（一）全面加强党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党要管党、全面从严治党，按照兵团党委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规章，加强卫生计生系统思想、政治、组织、纪律、队伍和作风建设，强化党内监督，自觉接受外部监督，进一步严肃党内政治生活。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终保持高压态势，以“零容忍”态度惩治腐败。

（二）加强卫生计生行业作风建设。坚决执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，自治区党委、兵团党委贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的实施办法。要大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风和狠抓落实之风。紧紧围绕中心任务，落实“三重一大”决策制度，简政放权，推进医疗卫生行风建设。继续开展二、三级医院巡查工作，加大“九不准”落实力度，积极组织开展党风廉政教育月活动，深入治理医药购销领域商业贿赂，健全完善反腐倡廉相关制度，培育和塑造行业新风正气。

（三）强化责任担当狠抓工作落实。根据任务部署,建立工作台账,细化分解任务,明确时间表、路线图,落实到事、到人,严标准、高质量,以钉钉子精神抓好落实。充分发挥好督查“利器”作用,狠抓过程跟踪,做到有部署、有督促、有检查、有落实、有奖惩,确保落地见效。